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黑龙江省党政主要领导人和集体企业领导者经济责任审计实施办法
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(政党安徽市委办公厅、黑龙江省镇政府办公厅陕办发〔2011〕12号文件发布,2011年6月30日起施行)

 

重大章    总 则

重大枝  为增强对政局主要领导人和集体企业领导者(以下简称领导干部)的管制监督,推进党风廉政建设,根据《中华人民共和国审计法》,党中央办公厅、国务院办公厅《政局主要领导人和集体企业领导者经济责任审计规定》(美方办发〔2010〕32号)和国度有关法规法规,以及干部管理监督的有关规定,构成本省实际,制订本实施办法。

老二枝  基金实施办法所称党政主要领导人,包括各设区市(含杨凌示范区管委会,下同)、县(省、特区)、乡镇(大街办事处)党支部、政府之现职领导干部或者主持工作一年以上的现职领导干部;审判机关、检查机关的现职领导干部或者主持工作一年以上的现职领导干部;特区、省、县(省、特区)政局工作单位、事业单位和人民团体的现职领导干部或者主持工作一年以上的现职领导干部;上面领导干部兼任部门、单位的现职领导干部,且不现实履行经济责任时,现实负责本部门、基金单位财务工作之现职领导干部。

先后三枝  基金实施办法所称国有企业领导者,包括:公共和集体控股企业(含国有和集体控股金融集团、非银行金融部门)的合法代表人。

先后四枝  基金实施办法所称领导干部经济责任,是指领导干部在任职期间因伊所任职务,依法对本地区、本部门(系统)、基金单位的邮政收入、税务收支以及有关经济活动应当实施的义务和无偿。

先后五枝  领导干部履行经济责任的场面,应该依法接受审计监督。

根据干部管理监督的需求,可以在领导干部任职期间开展任中经济责任审计,也得以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。

先后六枝  领导干部经济责任审计依照干部管理权限确定,分级实施。

特区、省、县(省、特区)审计机关主要领导人经济责任审计,由本级党委与上一级审计机关协商后,由上一级审计机关团体执行。

先后七枝  审计机关依法独立实施经济责任审计,另外组织和民用不得拒绝、阻碍、干涉,不可打击报复审计人员。

先后八枝  审计机关和审计人员对经济责任审计工作中发现的国度机密、商业秘密,负有保密义务。

先后九枝  各国党委、政府应当保证审计机关执行经济责任审计职责所必要的机关、人口和电费。

先后十枝  各国审计机关应当举办领导干部经济责任审计工作机构,烘托与审计任务相适应的生意审计人员。

老二章 集团协调

先后十一枝  各国党委、政府应当加强对经济责任审计工作之负责人,树立经济责任审计工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组组长应当由本级政府财政领导担任。领导小组成员由纪检、集团、审计、监督、人力资源和社会保障、公共资本监督管理等机构主要官员组成。

领导小组下设办公室,与同级审计机关内设的经济责任审计部门签署办公,承担日常工作。出差主任为同级审计机关的现职领导或者同职级领导。

先后十二枝  领导小组的要害任务是研讨制定有关经济责任审计的富民政策和社会制度,研讨和决定经济责任审计工作重中之重部署与第一事宜。

先后十三枝   领导小组办公室的要害任务是研讨起草有关经济责任审计的法律、制度和文件,研讨提出年度经济责任审计计划草案,总结推广经济责任审计工作经历。

先后十四枝   领导小组成员单位要认真实施职责,增强合作与配合。

(一)检疫监察机关的要害任务:

1.受理经济责任审计发现的涉及违反党纪政纪的事情;

2.向审计机关提供需审计核实的经济责任审计对象涉嫌经济违法违法的有关情况;

3.对阻止、不容、妨碍审计实施以及打击报复陷害审计人员的相关人员,依照党纪、党纪国法规定予以查处;

4.对下面党委、政府实现经济责任审计规定的场面进行监控检查;

5.根据纪检、监督工作要求,提到经济责任审计对象的提议。

(二)集团机关的要害任务:

1.依照干部管理权限,向审计机关出具经济责任审计委托书;

2. 向审计机关提供需审计核实的经济责任审计对象的有关情况;

3. 根据干部管理监督工作要求,提到经济责任审计对象的提议;

4.根据干部管理监督的相关要求,采用经济责任审计结果,名将她行为考核、任免、奖惩领导干部的关键依据;对需要问责的违法违规问题,做到相关组织处理,并向审计机关汇报审计结果运用情况;

5.对本级管理的带头人和下级组织机关贯彻经济责任审计规定的场面进行监控检查。

(三)审计机关的要害任务:

1.依法履行经济责任审计,并对经济责任审计中得知的违反财经法规的题材展开拍卖处罚;

2.向组织机关送交审计结果,必要时向纪检监察等相关单位抄送审计结果;

3.向纪检监察机关和司法机关移送审计查实的深重违纪犯罪问题和审计发现的经济案件线索;

4.提醒下级审计机关展开经济责任审计工作,对下面机关贯彻经济责任审计规定、实践审计职责情况进行反省;

5.实践经济责任审计工作领导小组办公室的任务。

(四)人力资源和社会保障部门的要害任务:

1. 依照干部管理权限,向审计机关提供或协助审计机关收集所管理的带头人经济责任审计所需的相关资料;

2.根据干部管理监督的相关要求,采用经济责任审计结果,对经济责任审计中涉及的由人力资源和社会保障部门各负其责管理的职员,实现相关考核、任免、奖惩事项;对需要问责的违法违规问题,做到相关组织处理,并向审计机关汇报审计结果运用情况;

3.对下面人力资源和社会保障部门贯彻经济责任审计规定的场面进行监控检查。

(五)公共资本监督管理部门的要害任务: 

1. 依照干部管理权限,向审计机关提供或协助审计机关收集所监管的公共企业领导者经济责任审计中所需的相关资料;

2. 根据国有资本监督管理和干部管理监督工作要求,提到经济责任审计对象的提议;

3.根据干部管理监督的相关要求,采用经济责任审计结果,名将她行为考核、任免、奖惩国资监管部门管理的职员之关键依据;对需要问责的违法违规问题,做到相关组织处理;督促审计揭示问题的整治落实;并向审计机关汇报审计结果运用情况;

4.对所监管企业和由国资监管部门管理的带头人贯彻经济责任审计规定的场面进行监控检查。

先后十五枝  经济责任审计应当有准备地展开。历年由纪检监察、集团、审计和集体资本监督管理部门分别提出从一年度经济责任审计项目建议,经领导小组办公室汇总,研讨提出经济责任审计计划草案,报请本级政府财政领导审定后,由集体机关向审计机关出具经济责任审计委托书,审计机关纳入年度审计工作准备并组织执行。

因干部管理和监理工作要求增加审计项目的,按以上程序,由集体机关增长委托书,审计机关调整列入计划并组织执行。

先后三章    审计内容

先后十六条  经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、基金单位科学发展为对象,以领导人守法、守纪、守规、尽责情况为第一,以领导人任职期间本地区、本部门(系统)、基金单位财政收入、税务收支以及有关经济活动的实际、官方和效用为基础,从严依法界定审计内容。

先后十七枝  各国党委、政府第一领导人经济责任审计的要害内容是:本地区财政收入的实际、官方和效用状况;公共资本的管制和运用状态;政府债务的筹资、管理和运用状态;政府投资和以内阁投资中心的关键项目的振兴和保管状况;对直接分管部门预算执行和其它行政收入、税务收支以及有关经济活动的管制和监理情况。

党支部领导干部经济责任审计应当珍视于任职期间的关键经济决定情况;政府领导人经济责任审计应当珍视于任职期间经济决定执行与管理状况。

先后十八枝  政局工作单位、审判机关、检查机关、事业单位和人民团体等单位主要领导人经济责任审计的要害内容是:本部门(系统)、基金单位预算执行和其它行政收入、税务收支的实际、官方和效用状况;首要投资项目的振兴和保管状况;首要经济事项管理制度的成立和实践情况;对部属单位财政收入、税务收支以及有关经济活动的管制和监理情况。

先后十九枝  公共及国有控股企业领导者经济责任审计的要害内容是:集团财务收支的实际、官方和效用状况;有关内部控制制度的成立和实践情况,实践国有资本经营管理和监理任务情况。

老二十枝  在审计以上主要内容时,应该关注领导干部在实践经济责任过程中的下列情形:实现落实科学发展观,推动经济社会科学发展状况;恪守有关经济法规法规、贯彻执行党和国度有关经济工作之政策政策和决定部署情况;制订和实践重大经济决定情况;与领导干部履行经济责任有关的管制、决定等运动的社会效益、经济效益和条件效益状况;恪守有关反腐倡廉从政(转业)规定情况等。

老二十一枝   有关单位和单位、中央党委和内阁之要害领导人由上级领导干部兼任,且实际履行经济责任的,对人家进行经济责任审计时,审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当实施的经济责任。

老二十二枝  领导干部任期内,原则上应安排一次任中经济责任审计,任职时间较长的,着重审计本任期年度,首要题材得以追溯其他年度。 

老二十三枝  需进行领导干部离任审计的,原则上应在他离任前安排。有下列情形之一的,通常不再安排经济责任审计:

(一)该领导干部任职的单位已经撤并一年以上的;

(二)该领导干部已经离开任职岗位一年以上的;

(三)该领导干部已经把纪检监察或者司法机关立案调查的;

(四)该领导干部已把提拔使用,可能影响审计公正进行的;

(五)该领导干部失踪、已故或者已不在国内定居的。

老二十四枝  领导干部经济责任审计应当与中央政权财政收入审计、机关预算执行和其它行政收入审计、集团资本负债损益及事业单位财务收支审计相结合。对同一地区、机关(系统)、单位开展审计时,可对人家党、政主要领导人一并安排经济责任审计。

先后四章 审计实施

老二十五枝  审计机关应当根据国家有关法规、法律和国度审计准则的规定,按照年度经济责任审计计划,依法履行审计。

老二十六条  审计机关执行经济责任审计,应组成审计组。审计组组长由审计机关领导担任。审计组成员与被审计单位或被审计领导干部有利害关系的,应该回避。

审计组进点实施经济责任审计前,应在审计调查摸底的基础上制定审计实施方案。

老二十七枝  审计机关应当在推行经济责任审计3最近,向被审计领导干部及大街小巷单位或者原任职单位(以下简称所在单位)直达审计通知书。遇有特别情况,经本级政府批准,审计机关可以直接持审计通知书实施经济责任审计。

老二十八枝  审计机关执行经济责任审计时,应该举办审计组主要成员、把审计领导干部及他所在单位有关人员参加的集会,布局审计工作有关事务。重大内容应包括:报告审计目的、规模和内容,表明审计实施过程安排,提到相关工作要求。领导小组有关成员单位依据工作要求可以派人出席。

老二十九枝  审计机关执行经济责任审计,应该开展审计公示。通告内容包括:把审计领导干部姓名、职务、审计组人员、审计内容、审计廉政规定及联系电话等。

先后三十枝  审计机关在经济责任审计过程中,应该听取本级党委、政府和把审计领导干部所在单位有关负责人同志,以及本级领导小组有关成员单位的观点。

先后三十一枝  审计机关在开展经济责任审计时,把审计领导干部及他所在单位,以及其他有关单位,应该及时提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料:

(一)行政收入、税务收支相关资料;

(二)做事准备、工作总结、茶话会记录、茶话会纪要、经济适用、考核检查结果、工作档案等材料;

(三)把审计领导干部履行经济责任情况之报案报告;

(四)任何有关材料。

先后三十二枝  把审计领导干部及他所在单位应当对所提供资料之真实、竞争性负责,并作出书面承诺。

先后三十三枝  审计机关在开展经济责任审计时,应该采取以前年度财政、税务收支审计的结果,已经审计过的邮政、税务收支年度,除开展必要的增补审计和取证外,通常不再重复审计。

先后三十四枝  审计机关在推行经济责任审计时,可以参考被审计单位内部审计部门的审批资料和审计结果。

先后三十五枝  审计机关对审计过程中发现或者吸收举报的题材应予以关注,涉及被审计领导干部的重要性题材或线索,应该作为审计重点展开考察核实。

先后三十六枝  审计机关执行经济责任审计职责时,可以提请有关单位和单位予以援助,有关单位和单位应当予以配合。

先后三十七枝  审计组实施审计后,应该将审计组的审计报告书面征求被审计领导干部及他所在单位的观点。根据工作要求可以征求本级党委、政府有关负责人同志,以及本级领导小组有关成员单位的观点。

把审计领导干部及他所在单位应当自收到审计组的审计报告之日起10日内提出书面意见;10日内未提及书面意见的,视同无异议。

先后三十八枝  审计机关按照《中华人民共和国审计法》及相关法规法规规定的顺序,对审计组的审计报告进行讨论,出具审计机关的经济责任审计报告和审计结果报告。

先后三十九枝  审计机关应当将经济责任审计报告送达被审计领导干部及他所在单位。

先后四十枝  审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文书提交委托审计的团队机关,报送本级政府财政领导,必要时报送本级党委主要承担同志;照抄领导小组有关成员单位。

各设区市审计局对县(省、特区)党支部、政府领导人经济责任审计的结果报告及相关资料,还应报送省审计厅。省委组织部接到审计结果报告之后,还应转报省委统战部。

先后四十一枝  把审计领导干部所在单位存在违反国家规定的邮政收入、税务收支行为,依法应当给予处理、处罚的,由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。

审计机关在经济责任审计中发现的相应由其他部门处理的题材,依法移送有关单位处理。 

先后四十二枝  把审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告和审计决定有异议的,可以自收到审计报告之日起30日内向出具审计报告和审计决定的审批机关申诉,审计机关应当自收到申诉的日起30日内作出复查决定;把审计领导干部对复查决定仍有异议的,可以自收到复查决定的日起30日内发展一级审计机关提请复核,上一级审计机关应当自收到复核申请的日起60日内作出复核决定。

    上一级审计机关的查处决定和审计署的抽查决定为审计机关的最后决定。

先后五章 审计评价与结果利用

先后四十三枝  审计机关应当依据审计查证认定的真情,依照法律法规、江山有关规定和策略,以及责任制考核目标和行业标准等,在法定职权范围内,对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实在的评说。审计评价应当与审计内容相统一,评说结论应当有丰富的审批证据支持。

    审计机关应当依据被审计领导干部的办事性质及所任职务在实践经济责任方面的任务、义务,列入制定评价标准。

先后四十四枝  审计机关对被审计领导干部履行经济责任过程中生存问题所应有承担的直接责任、主办责任、首长责任,应该区别不同景象作出界定。

先后四十五枝 基金实施办法所称直接责任,是指领导干部对实践经济责任过程中的下列行为应当承担的义务:

(一)直接违反法律法规、江山有关规定和单位内部管理规定的一言一行;

(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、江山有关规定和单位内部管理规定的一言一行;

(三)未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、特许、集团执行重

大经济事项,并造成重大经济损失浪费、公共资本(基金、水资源)流失等严重后果的一言一行;

(四)主办相关会议讨论或者以任何艺术研究,但是多数口不容许的情况下直接决定、特许、集团执行第一经济事项,出于决定不当或者决策失误造成重大经济损失、公共资本(基金、水资源)流失等严重后果的一言一行;

(五) 任何应当承担直接责任的一言一行。

先后四十六枝  基金实施办法所称主管责任,是指领导干部对实践经济责任过程中的下列行为应当承担的义务:

(一)除直接责任外,领导干部对人家直接分管的办事不执行或者不科学实施经济责任的一言一行;

(二)主办相关会议讨论或者以任何艺术研究,并且在大多数口同意的情况下决定、特许、集团执行第一经济事项,出于决定失误造成重大经济损失浪费、公共资本(基金、水资源)流失等严重后果的一言一行。

先后四十七枝  基金实施办法所称领导责任,是指除直接责任和主持责任外,领导干部对人家不执行或者不科学实施经济责任的其它行为应当承担的义务。

先后四十八枝  各国党委和内阁应当成立全面经济责任审计情况通知、审计整改以及责任追究等结果运用制度,逐步探索和推进经济责任审计结果公报制度。

先后四十九枝  有关单位和单位应当依据干部管理监督的相关要求采取经济责任审计结果,名将她行为考核、任免、奖惩被审计领导干部的关键依据,并以书面形式将审计结果运用情况汇报审计机关。

(一)检疫监察机关对经济责任审计结果的使用:

1.对审计结果报告反映或审计机关移送处理的违法违规问题,适时组织核查处理; 

2.经济责任审计结果报告应当归入领导干部廉政档案,表现考核领导干部廉政状况和出具廉政鉴定的论证;

3.名将移交事项的拍卖情况和审计结果运用情况,以书面形式向审计机关汇报。

(二)集团机关对审计结果的使用:

1.名将经济责任审计结果表现领导干部考核、任免、奖惩的关键依据;

2.对被审计领导干部应负的直接责任、主办责任和主管责任,依照问责制有关规定,拓展责任追究,对一般违纪、违规问题,做到组织处理;

3.经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案;

4.名将审计结果运用情况,以书面形式向审计机关汇报。

(三)审计机关对审计结果的使用:

1.对经济责任审计查出的违反财经法纪问题,依法进行拍卖,做到审计决定,提到整改要求,并监视整改落实;

2.对领导干部和有关人员严重违反财经法纪问题或涉嫌经济违法问题,离别移送纪检监察或司法机关处理;

3.对经济责任审计中发现的带有普遍性、竞争性问题,话题报告本级党委、政府,并提出审计建议。

(四)人力资源和社会保障部门对审计结果的使用:

1.名将经济责任审计结果表现干部考核、任免、奖惩的关键依据;

2.根据审计结果,对经济责任审计中涉及的由人力资源和社会保障部门管理干部之题材,拓展责任追究,做到人事处理;

3.名将审计结果运用情况,以书面形式向审计机关汇报。

(五)公共资本监督管理部门对审计结果的使用:

1.名将审计结果表现考核企业领导者经营业绩和观测、奖惩、聘任企业领导者的参考依据;

2.名将审计结果表现制定国有企业改组、改装、统一、独立、兼并、破产和集体产权转让、交换、处理等方案之参考依

3.针对审计查出的普遍性、竞争性问题,制订应当的监控和保管办法,督促所监管企业实现审计决定;

4.名将审计结果利用情况,以书面形式向审计机关汇报。

先后六章 附 则

先后五十枝  审计机关和审计人员、把审计领导干部及大街小巷单位,以及其他有关单位和民用在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等,基金实施办法未作规定的,依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其它法律法规的有关规定实行。

先后五十一枝  审计机关展开领导干部经济责任审计适用本实施办法。有关机关依法履行国有资本监督管理职责时,按照干部管理权限开展的经济责任审计,参照本实施办法组织执行。机关和单位可以根据成本实施办法,制订内部管理干部经济责任审计的规定。

先后五十二枝  基金实施办法由省经济责任审计工作领导小组办公室负责解释。

先后五十三枝  基金实施办法自印发的日起施行。2004 年2月9正午共陕西市委办公厅、黑龙江省镇政府办公厅印发的《黑龙江省党政领导干部任期经济责任审计实施办法(试行)》(闽办发〔2004〕11号)同时废止。

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